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索 引 号: FZ06101-2500-2017-00048 备注/文号: 融政办〔2017〕112号
发布机构: 福清市人民政府办公室 发文日期: 2017-09-07 16:38

福清市人民政府办公室关于印发福清市
“最多跑一趟”和“一趟不用跑”工作实施方案的通知

2017-09-07 16:38字体显示:

各工业园区管委会,福州自贸片区保税港区办事处,各镇(街)人民政府(办事处),市直各委、办、局(公司):

  经市政府研究同意,现将《福清市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  

  

                                                                                                                                                   福清市人民政府办公室
                                                                                                                                                       2017年9月7日

  福清市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”

  工作实施方案

  

  为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于推行“一趟不用跑和“最多跑一趟”办事清单的通知》(闽政办〔2017〕44号)及《福州市人民政府办公厅关于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革工作的通知》(榕政办〔2017〕166号)的部署要求,深入推进我市“放管服”改革,以群众和企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标,进一步加快推进政府职能转变,提升行政效能,增强企业和群众的改革获得感,特制定此方案。

  一、总体要求

  “一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项,申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请、提交材料或取件的事项,包括:即办事项,通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时一并核验材料的事项,以及其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。

  各级各部门(含各镇街)要按照加快推进服务型政府建设的要求,以群众和企业到政府机关和企事业单位办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标,全面梳理公布本级本部门行政审批和服务事项以及相关便民服务事项,对符合“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理要求的事项,成熟一批、公布一批。对暂时达不到要求的事项,应研究提出进一步简化优化办理流程和申报材料的具体措施。

  二、基本原则

  (一)坚持“马上就办”。按照“能简则简、能快则快”要求,大力践行“马上就办”精神,建立健全“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳”的政务服务工作机制。

  (二)坚持公开透明。规范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项的办事指南,做到标准明确、条件清楚,让群众和企业明白办事、放心办事。

  (三)坚持协同配合。重点围绕与群众和企业生产生活联系紧密的关键领域和突出环节,进一步减少办事环节;对涉及跨层级、跨部门事项,要加强上下级之间、部门之间协同配合,避免让群众和企业来回跑、往返跑。

  (四)坚持便民利企。以便捷服务行政相对人为出发点和落脚点,对涉及企业、群众办事的各种证照和证明进行全面清理,做到申报材料明显精简、办理时限明显缩短、服务效能明显提升,进一步优化营商环境。

  三、主要任务

  (一)进一步规范细化形成操作性强的办事指南和办理流程

  分批次对外公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项,成熟一批、公布一批,涉及已公布事项修改的,同步在省、福州市网上办事大厅更新相关信息,主动接受社会监督,切实按照“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的办理要求,明确办事指南,列明事项名称、事项类别、办理依据、受理机构、审批机构、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、发放证照情况(包括证照名称和样式、相关的年检、政府制定培训和收费等情况)、表格下载、填表示例、监督检查、咨询渠道、办公时间和地址、交通指引、状态查询等要素,方便群众和企业办事。尤其是申请条件和申请材料,要按照“一次性告知”的要求,做到通俗易懂、翔实具体可操作。针对申请人在办事过程中容易出现的问题应予以详细说明和解答,并提供申请材料示范文本、常见错误示例以及咨询服务热线。办事服务指南要通过行政服务中心、网上办事大厅以及政府(部门)门户网站等渠道向社会公开,方便群众和企业查询、知悉。

  同时,结合福建省网上办事大厅的“网上预审”功能,简化办事流程,让申请人在家里就可以知悉如何申报、申报材料是否齐全、是否符合法定形式等,通过预审意见调整完成后直接到行政服务中心办事大厅一次性办结。

  (二)持续提升“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项办理效率

  要按照我省《政府工作部门行政许可规范(DB35/T 1630-2016)》要求,精简办事材料、减少办事环节、缩短办理时限,大幅提高行政服务中心“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理时限中即办事项比例。推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,探索推行全程代办制。加强镇街便民服务网点建设,完善服务体系,加快移动客户服务终端建设,推进行政审批和服务事项就近能办、同城通办。

  (三)全面推进网上受理和网上审批

  围绕“全程网办、一趟不用跑”目标,按照省、福州市部署,加强电子证照、电子印章应用、积极推行多点办理、网上预约、全程代办、政务服务APP等模式,提供便捷的申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务,推进多卡融合公共平台、非税收入网上缴费平台与省网上办事大厅的衔接工作,支持申请人通过智能卡、网上银行、第三方网上支付平台等方式,缴纳网上行政审批和服务事项涉及的费用;积极对接物流快递信息平台,提供审批结果邮递服务,方便群众查询纸质审批文件或证照的物流信息,进一步提高全流程网上办理事项和网上受理事项比例,推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,让网络多跑路,群众少跑腿。

  (四)深化统一政务咨询投诉举报平台建设

  依托“12345”便民服务平台,进一步加大非紧急类热线整合力度,健全完善运行机制,发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事中的咨询、投诉和监督作用。凡是群众和企业到政府机关和企事业单位办理的行政审批和服务事项,均可通过“12345”政务服务热线电话或网络系统,进行咨询、投诉、建议和求助,做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”。

  四、职责分工

  市编办(含审改办)、市行政服务中心管委会牵头负责推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单工作,制定相应实施方案。市直相关部门推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单工作分工如下:

  1.市发改局、经信局、商务局进一步清理规范企业投资项目,优化立项、报建、施工、竣工验收等各环节的审批流程,健全并联审批机制;在工业生产等领域,进一步简化优化需要企业跑多趟的重点和关键环节,实现各个审批环节提速增效。

  2.市财政局、国土局、环保局、规划局、建设局、人防办、交通局、林业局、海渔局、水利局、消防大队等单位,要加大对工程建设等领域行政审批制度改革力度,加强部门协同配合,减少企业往返次数,提高“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项比例。

  3.市公安局、教育局、民政局、司法局、人社局、商务局、卫计局、地税局、医保中心等单位,对涉及社会组织机构登记管理、户口办理、出入境有关证件办理、职业资格认定、医社保办理、税务缴纳、身份认定、外商投资和自贸试验区事务等办证办事相关事项,改“群众往返跑”为“部门协同办”,避免群众在不同部门之间来回奔波,实现多数办理事项“立等可取”或“一次办结”。

  4.市委编办、市场监管局、自贸区福州片区管委会保税港区办事处要按照上级部署,积极推进商事登记“多证合一”“证照分离”改革,探索推行电子营业证照、推进证照联办等工作。

  5.市市场监管局负责推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项标准化等工作,制定群众和企业到政府办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项标准化等工作,制定群众和企业到政府办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”地方标准。

  6.供水、供电、燃气、广电网络、公交集团等配套公共服务单位负责梳理公布本单位涉及群众、企业办理的相关便民服务事项。

  7.市法制办负责对“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革事项的合法性进行审查。

  8.市审改办、效能办、行政服务中心管委会负责“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革督查落实工作。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,是我市大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神、推进“放管服”改革向纵深发展的重要举措。各部门要高度重视,树立强烈的使命感、责任感,统一思想,提高认识。各市直有关单位主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到工作方案亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推动工作落实。

  (二)全面部署推进。按照全面部署、分步推进、重点突破的要求,认真开展“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项梳理公布工作,尤其是行政审批和服务事项较多且与群众、企业办事创业紧密联系的部门,要作为重点改革部门率先突破,进一步精简办事环节,优化办事流程,加快形成“一次办结”长效机制。根据上级要求,我市相关部门应于2017年8月底前公布第二批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项,2017年10月底前基本完成所有“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项公布,并实行动态管理。

  (三)强化宣传督查。通过多种渠道、广泛宣传全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单工作的重要意义,及时公布改革信息和政策法规解读,营造良好氛围,主动接受社会监督。

  六、办理流程

  (一)列入“一趟不用跑”事项清单的行政许可和公共服务事项,采用全流程网上办理的审批模式,申请人通过福建省网上办事大厅或该事项公布的网址登录,填写基本信息表格,扫描规定的纸质文件并提交后,自动完成备案或由相关审批职能单位审核通过,出具最后审批结果。

  (二)列入“最多跑一趟”事项清单内的行政许可和公共服务事项,全部纳入网上预审事项,申请表单和申请材料均可在网上下载。申请人登录福建省网上办事大厅,注册个人帐号后进入福清市分厅。点击“我要办”事项,根据实际情况选择“个人办事”或“法人办事”,根据分类找到需要申报的具体事项,选择“在线办理”,根据要求填写基本信息、申报对象信息、经办人信息(带红色星号为必填项),在“申报材料”栏将已具备的电子材料(图片或文件)上传后提交审批。

  各相关审批单位业务人员负责受理网上预审申请,收到网上预审申请后须在2个工作日内完成审查,给出明确意见并详细说明理由。

  申请人根据预审意见修改相关申请材料后再提请网上预审,直到相关审批职能单位同意后,到现场提交材料并领取相关证书、批文等。

  对于“最多跑一趟”事项,各审批单位的负责人应将这类事项授权到窗口或后台,确保在已经完成预审工作的事项能当场完成审查、制证等工作。

  出现特殊情况:1、网上预审通过后,现场提交的纸质材料不齐全或内容发生变化(与网上预审通过时的内容不一致),相关审批工作人员应予以受理并开具补齐补正通知书,向申请人详细说明具体原因及整改内容;2、网上预审通过后,现场提交的纸质材料齐全且与预审通过的内容一致,但因法律法规调整或政策变化等原因,无法进行受理,相关审批工作人员应予以录入网上审批系统并开具不予受理决定书,并向行政服务中心管委会进行否定报备(流程图详见附件1)。

  

  附件:1.福清市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”工作实施流程图

        2.福清市第一批“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单

        3.福清市第二批“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单

附件下载:
附件1:福清市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”工作实施流程图.doc
附件2:福清市第一批“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单.doc
附件3:福清市第二批“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单.doc

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